Novi predsjednik Tajvana, Tsai Ing-wen, inauguriran je 20. svibnja - vrućeg i vlažnog dana u Taipeiju, gdje sam svjedočio svečanostima. Ceremonija inauguracije označila je prijelaz vlasti s administracije sada bivšeg predsjednika Ma Ying-jeoua i njegovog Kuomintanga (KMT) na Tsai i njezinu Demokratsku progresivnu stranku (DPP). Ali to je također moglo biti prekretnica u odnosima Tajvana s Kinom. Bi li predsjednik Tsai uvjerio Peking kao što je zahtijevao mjesecima i tako sačuvao odnose između dviju strana tjesnaca? Ili ne bi uspjela udovoljiti kineskim željama i izazvala pogoršanje odnosa? Prilično brz odgovor Pekinga na Tsaijevo inauguracijsko obraćanje sugerira da je kriza izbjegnuta, barem privremeno.
U igri su tri međusobno povezana pitanja. Prvo je pitanje sadržaja politike: kako Tsai i njezine kolege iz DPP-a gledaju na odnos Tajvana prema Kini? Peking je javno inzistirao da su obostrano korisni odnosi mogući samo ako tajvanski čelnik prihvati konsenzus iz 1992. o jednoj Kini i njegovu temeljnu konotaciju da zemljopisna područja kopna Kine i Tajvana pripadaju toj jednoj Kini. Tsai ima nekoliko problema s Pekingovim razumijevanjem Konsenzusa iz 1992. godine. Naime, u njezinoj stranci (i općenito u Tajvanu) postoji bojazan da će prihvaćanje kineske formule pokrenuti Tajvan niz sklisku stazu prema političkoj inkorporaciji i podređenosti vlasti u Pekingu.
Drugo pitanje je pitanje jasnoće: koliko jasno Tsai mora izraziti bilo kakvu obvezu u vezi s Konsenzusom iz 1992. prije nego što Kina bude zadovoljena? Iz političkih i drugih razloga preferira određeni stupanj dvosmislenosti. Iako su njezini javni stavovi postali manje dvosmisleni u posljednjih godinu dana, Kina je i dalje inzistirala na apsolutnoj jasnoći (za koju je trebala znati da Tsai neće biti spremna pružiti).
Treće, koliko je Peking ozbiljan u postizanju obostrano prihvatljive formulacije s Tsaijem o odnosu jedne Kine i Tajvana prema njoj? Pesimistično je stajalište da se Peking boji da je Tsai toliko nepokolebljivo predana pravnoj neovisnosti Tajvana da ne bi bio spreman vjerovati bilo kakvim njezinim izjavama (ili se uvjerio da je takav strah opravdan). Opreznije optimističnije stajalište je da bi joj kineski čelnici mogli dati prednost sumnji, barem u početku.
Tajvanska počasna garda sudjeluje u probi za nastup na ceremoniji inauguracije novoizabranog predsjednika Tsai Ing-wen, u Taipeiju, Tajvan, 19. svibnja 2016. Fotografija: Reuters/Tyrone Siu.
Tsaijevo inauguracijsko obraćanje i odgovor Pekinga prvi su jasni podaci koje imamo za procjenu ovih problema.
sir Francis Tudori
U svom obraćanju, Tsai je govorila o dva kineska uvjeta na prilično dvosmislen način, ali je bila spremnija za jedan od tih uvjeta nego do sada. Po pitanju konsenzusa iz 1992., ponovila je formulaciju koju je koristila u siječnju, tjedan dana nakon svog izbora.
Tsai je prihvatio određene ključne činjenice o prošlim interakcijama između tjesnaca, posebno:
Priznala je da je od 1992. godine, više od dvadeset godina interakcija i pregovora preko tjesnaca, omogućilo i akumuliralo rezultate koje obje strane moraju zajednički njegovati i održavati. Na temelju takvih postojeće stvarnosti i političke temelje , stabilan i miran razvoj odnosa između tjesnaca mora se kontinuirano promicati (naglasak dodan).
Što se tiče sadržaja postojeće političke osnove, Tsai je naveo četiri elementa. Prvi je bio ono što se dogodilo 1992., uključujući traganje za zajedničkim duhom. Drugi je postojeći ustavni poredak Republike Kine. Treći element odnosi se na ishode više od dvadeset godina pregovora i interakcija preko tjesnaca. A četvrti se odnosi na demokratsko načelo i prevladavajuću volju naroda Tajvana.
Ali ništa od ovoga nije novo. Zašto nije otišla dalje u sadržaju i jasnije izrazila svoju formulaciju? Postoje dva moguća objašnjenja: prvo je da je Kina zahtijevala mnogo više nego što je Tsai bio spreman dati, i iz političkih i iz političkih razloga; drugo je to što je imala razloga pretpostaviti da je njezina siječanjska formulacija bila zadovoljavajuća za Peking.
Više je razradila o temeljnoj konotaciji Konsenzusa iz 1992. godine. Kazala je da je za predsjednicu izabrana u skladu s Ustavom Republike Kine, te da je stoga njezina odgovornost čuvati suverenitet i teritorij Republike Kine. Ovisno o tome kako Tsai definira suvereni teritorij Republike Kine, ova formulacija bi mogla ispuniti zahtjev Pekinga da Tajvan pripada jednoj Kini. Štoviše, obećala je da će nova vlada obavljati poslove preko tjesnaca u skladu s Ustavom Republike Kine, Zakonom koji uređuje odnose između naroda na području Tajvana i kopnenog područja, te drugim relevantnim zakonima. Opet, upućivanje na ta dva područja moglo bi se shvatiti da implicira da su dio iste zemlje i da tako zadovoljavaju Peking.
Nakon ceremonije, mislio sam da bi ishod mogao ići na bilo koji način. Tsai je zadržala proučenu dvosmislenost o tome kako je odgovorila na dva uvjeta Pekinga. Ali ako kineski čelnici nisu vjerovali u njezine temeljne namjere ili su je željeli pripremiti za neuspjeh, tada bi jednostavno mogli proglasiti njezine izjave nedovoljno neodgovornim poduzeti niz kaznenih radnji koje su narušile njihove odnose s Tajvanom bez ikakvog trenutačnog popravka (kao što je krađa skupina tajvanskih diplomatskih saveznika) i zatvaranje vrata bilo kakvoj kontinuiranoj interakciji.
Kineski odgovor, pripisan autoritativnom glasnogovorniku Tajvanskog ureda Državnog vijeća, pojavio se oko pet sati nakon što je Tsai zaključila svoje obraćanje. Izložio je lanac rasuđivanja u vezi s Tsaijevim tretmanom odnosa između tjesnaca i implikacija.
U izjavi se prvo tvrdi da Konsenzus iz 1992. eksplicitno utvrđuje temeljnu prirodu odnosa preko Tajvanskog tjesnaca, [navodeći da] i kopno i Tajvan pripadaju jednoj te istoj Kini i da odnosi između tjesnaca nisu međudržavni odnosima. (Formula odnosa između države odnosi se na izjavu bivšeg predsjednika Lee Teng-huija iz srpnja 1999. koju je Tsai pomogao u pripremi.)
zašto bi starim ljudima bilo važno da mogu predvidjeti dan punog mjeseca?
Drugo, ocijenilo je da je u njenom obraćanju Tsai bila:
dvosmisleno o temeljnom pitanju, prirodi odnosa između tjesnaca, pitanju koje je od najveće važnosti za ljude s obje strane Tajvanskog tjesnaca. Ona nije eksplicitno prepoznala konsenzus iz 1992. i njegove temeljne implikacije, te nije dala nikakav konkretan prijedlog za osiguranje mirnog i stabilnog rasta odnosa između tjesnaca. Dakle, ovo je nepotpun odgovor na test. (Tom posljednjom rečenicom, Peking prilično podmuklo uspoređuje svoj odnos s Tsaiem s odnosom autoritativnog, sveznajućeg učitelja i loše pripremljenog učenika.)
Peking je potom ponovio oštre opcije koje je prije predstavljao Taipeiju: izbor između podržavanja zajedničkog političkog temelja koji utjelovljuje načelo jedne Kine i provođenja separatističkih prijedloga o 'nezavisnosti Tajvana'. Novo je zahtijevao da Tsai da izričit odgovor konkretnim akcijama.
[P]ragmatizam i zdrav razum prevladali su unatoč zlokobnoj retorici kineskih dužnosnika.
Konačno, u odgovoru Pekinga zaključuje se da se u nedostatku afirmacije Taipeija političkog temelja koji utjelovljuje načelo jedne Kine, ... stalne i institucionalizirane razmjene [preko tjesnaca] kroz ključne vladine i polu-vladine organizacije dviju strana ne mogu osigurati, jer te razmjene temelje se na političkim temeljima Konsenzusa iz 1992. godine.
Ono što je izvanredno u odgovoru Kine je raskorak između njezine snažne kritike neuspjeha Tsai Ing-wen da zadovolji svoje zahtjeve i njezine prilično suzdržane akcije. Obustavljanje mehanizama razmjene nije bio trivijalan korak, jer su autoritativni komunikacijski kanali najpotrebniji u vremenima neizvjesnosti. Ali suspenzija (a ne ukidanje) je vjerojatno najmanje što je Peking mogao učiniti nakon što je uobličio odluke o politici Tsai-jevog tjesnaca u tako oštrim uvjetima u prošloj godini.
Dobra vijest je da su pragmatizam i zdrav razum prevladali unatoč zlokobnoj retorici kineskih dužnosnika. Nakon što je izdala zahtjeve da Tsai iznese svoj stav s apsolutnom jasnoćom, Peking je zapravo bio spreman tolerirati priličan stupanj dvosmislenosti i ograničiti opseg svoje odmazde.
Ne baš dobra vijest je da je situacija između dviju strana i dalje delikatna. Kina ima i druge akcije koje može poduzeti kako bi prenijela svoje nezadovoljstvo. Peking i Taipei prošli su prekretnicu Tsaijeve inauguracije, a da nisu izazvali trenutno pogoršanje, ali nisu u potpunosti stabilizirali svoje odnose. Ovo je samo početak, a ono što će biti potrebno u budućnosti je proces inkrementalne izgradnje povjerenja kroz recipročne i pozitivne riječi i djela. Brojna neriješena pitanja treba riješiti, a neočekivani događaji mogu vrlo lako poremetiti napredak. Za početak, međutim, ovo nije loše.