Postizanje dogovora za jačanje širokopojasnog pristupa za sve
Predsjednik Biden rekao je na zajedničkoj sjednici Kongresa da traži od potpredsjednika Harrisa da preuzme vodstvo u širokopojasnoj komponenti njegovog infrastrukturnog plana, jer znam da će to biti učinjeno. Naslovi su naglasili izjavu, molim potpredsjednika da vodi ovaj napor. Skrenuli su pozornost na to kako postavljanje istaknute osobe kao što je potpredsjednik zadužen za zatvaranje digitalnog jaza signalizira visoki prioritet ovog pitanja.
Čitateljima političkih listova čaja, međutim, u ovoj objavi ima i drugih signala. Zašto, na primjer, prijedlog širokopojasnog pristupa u vrijednosti od 100 milijardi dolara zahtijeva poseban napor kada drugi veliki rashodi kao što su 174 milijarde dolara za električna vozila, ili 213 milijardi dolara za pristupačno stanovanje, ili 100 milijardi dolara za čistu energiju ne treba li takav Sherpa? Odgovor je u obrazloženju izjave: znam da će se to učiniti. Tako zamjenjen, potpredsjednik ima otvorena vrata da unese sve promjene koje bi mogle biti potrebne u izvornom prijedlogu kako bi se proizveli rezultati umjesto retorike.
Predsjednik Biden je uspio eksplicitan da je spreman na kompromis kada su u pitanju specifičnosti njegovog infrastrukturnog prijedloga, tzv Američki plan zapošljavanja . Grupa republikanskih senatora je zaprosio alternativni plan od 65 milijardi dolara za povezivanje područja koja nisu opskrbljena, umjesto Bidenovog prijedloga od 80 milijardi dolara za ruralno raspoređivanje i 20 milijardi dolara za druge programe podrške, uključujući hitnu širokopojasnu beneficiju za Amerikance s niskim primanjima. Dogovor je nadohvat ruke. Potpredsjednica — koja je kao senatorica predložila svoj vlastiti širokopojasni program — može to ostvariti.
Pronalaženje konsenzusa zahtijevat će ići dalje od velikih brojeva naslova i uroniti u detalje.
Pronalaženje takvog konsenzusa zahtijevat će ići dalje od velikih brojeva naslova i uroniti u detalje. Postoje dva ključna pitanja koja se moraju riješiti ako se želi posredovati račun za širokopojasnu mrežu: davanje prioriteta izdacima za područja koja se ne opslužuju i pomicanje dalje od privremenih rješenja kako bi se riješio problem posvojenja za obitelji s niskim prihodima. Svako od ovih pitanja, naizgled tako izravnih i jednostavnih, prožeto je nijansiranim sukobima između javnog interesa i korporativnih interesa koji će zahtijevati spretnu ruku potpredsjednika.
Davanje prioriteta raspoređivanju neuslužnog područja
Predsjednik je više puta citirano statistika da 35% ruralnih Amerikanaca nema brzi širokopojasni pristup. Od početka interneta, savezna vlada potrošila je desetke milijardi dolara, uglavnom na subvencioniranje ruralnih telefonskih tvrtki, u nastojanju da proširi domet širokopojasnog pristupa. Ipak ih još uvijek ima 30 milijuna ruralnih Amerikanaca , prema Bijeloj kući, bez pristupa najvažnijoj mreži 21svstoljeća.
Kao predsjednik Federalne komisije za komunikacije (FCC) tijekom drugog Obamina mandata, bio sam odgovoran za glavni federalni program subvencija za ruralno povezivanje. Neuspjeh tog programa da odradi posao potaknuo nas je da predložimo plan koji bi izgradio ruralne internetske veze na isti način na koji gradimo ruralne autoceste. Umjesto subvencija po komadu, savezna vlada bi trebala platiti jednom i obaviti posao. U 2017., Paul de Sa, FCC-ov šef planiranja i analize, izradio je izvrsno izvješće o troškovima takvog pristupa. Njegova analiza predviđa trošak od 80 milijardi dolara za povezivanje usluge temeljene na optičkim vlaknima na svim lokacijama koje se ne opslužuju u Americi. Ta je studija postala temelj Bidenovog prijedloga.
Kad je riječ o provedbi prijedloga ruralnog raspoređivanja, pojavljuju se najmanje tri podpitanja: definicija onoga što čini, po predsjednikovim riječima, širokopojasne mreže koje su otporne na budućnost, definiranje i određivanje prioriteta područja koja se ne opslužuju, te uloga koju treba odigrati ne- profitni subjekti.
Vlakna su dokaz budućnosti
Povezivanje putem kabela s optičkim vlaknima (uključujući hibridnu fiber-coax tehnologiju koju koriste kabelske tvrtke) trebala bi biti poželjna upotreba javnih sredstava. Buduća provjera takvih izdataka znači osiguravanje sposobnosti odgovora na kontinuirani rast potražnje kroz mrežu sa mogućnošću povećanja njezinih kapaciteta uz najniže inkrementalne troškove kako potražnja jamči.
Nad 100 milijuna povezanih uređaja su dodani američkim domovima 2020., čime je ukupan broj iznosio preko milijardu. AT&T izvješća prosječni dom danas ima 13 povezanih uređaja – od televizora do pametnih telefona, tableta, računala, uređaja za igre i osobnih pomoćnika, kao što je Alexa – broj, predviđa AT&T, koji će se do 2025. gotovo utrostručiti na 35 povezanih uređaja po domu.
kako funkcionira mjesečev ciklus
DO nova studija istraživača tržišta OpenVault je otkrio skok od 40% – najveći u gotovo desetljeću – u korištenju širokopojasnog pristupa tijekom prošle godine. Procjenjuje se da će prosječna potrošnja širokopojasnog pristupa internetu u prosjeku biti između 600 i 650 gigabajta do prosinca 2021.
Kako potražnja raste, velika prednost ulaganja temeljenih na vlaknima je u tome što nakon što se vlakno postavi, sposobnost te veze da poboljša svoj kapacitet uvelike je stvar promjene elektronike, a ne ponovne izgradnje novih veza. Povećanje kapaciteta vlakana potaknuto je kombinacijom povećane procesorske snage na krajevima mreže (kao što je izraženo u Mooreov zakon ) i sposobnost rukovanja tim povećanim kapacitetom ( Keckov zakon ). Kako su se računalni kapaciteti povećali, a troškovi smanjili, sposobnost optičkih vlakana slijedila je sličan put. Budući da je signal ograničen unutar žice, infrastruktura temeljena na vlaknima također je mnogo skalabilnija od bežičnih i satelitskih usluga koje su ograničene količinom dodijeljenog spektra i načinom na koji se elektromagnetski signali šire kroz prostor.
Budućnost ulaganja u infrastrukturu znači instaliranje optičkih vlakana. Trošenje federalnih dolara za izgradnju infrastrukture koja bi mogla biti prikladna za današnju razinu potražnje, ali je manje skalabilna da zadovolji zahtjeve sutrašnjice, loše je upravljanje javnim novcem, jer bi odgodilo problem, a ne riješilo ga jednom zauvijek.
Definiranje 'neposluženog'
Kako bi se izbjeglo propisivanje određenog tehnološkog rješenja, infrastrukturno zakonodavstvo definirao što treba isporučiti, a ne način njegove metode isporuke. Kako se zakonodavstvo kreće kroz proces, razlika između financirane nove infrastrukture ( tj. minimalni zahtjev standarda usluge za dobivanje subvencije) treba razlikovati od mjesta gdje će takva sredstva biti dostupna ( tj. definicija neopsluženih područja).
Svaka identifikacija mjesta počinje s FCC-ovom definicijom širokopojasnog pristupa iz 2015. kao 25 megabita u sekundi (Mbps) u kući i 3 Mbps van. FCC-ova studija troškova iz 2017. priložila je cijenu od 80 milijardi dolara za povezivanje s greenfield vlaknima svih domova koji nisu zadovoljili tu definiciju ili standard, ali nisu imali optičku i/ili kabelsku vezu sposobnu za učinkovito buduće skaliranje.
Zakonodavstvo kojim se provodi plan širokopojasnog pristupa pomiče se dalje od referentne vrijednosti iz 2015. kako bi se područje koje se ne opslužuje definiralo kao područje u kojem najmanje 90% stanovništva nema pristup najmanje 25 Mbps u domu i izvan njega. Iako je očekivanje simetrične usluge vjerojatno povećanje u odnosu na FCC-ovu asimetričnu definiciju iz 2015., to je razlika bez praktične razlike za procjenu troškova od 80 milijardi dolara za 2017., jer je optička mreža ili kabelska mreža po sebi sposoban za potrebnu simetriju. Ipak, čak i s ovom novom definicijom, zakon poziva da se prioritet daje područjima za koja se svi slažu da su najzaslužnija: ona bez 25 Mbps dolje i 3 Mbps gore od bilo kojeg davatelja usluga.
Nakon što su identificirana područja koja se ne opslužuju, fokus se usmjerava na definiciju onoga što predstavlja prihvatljivu uslugu koja se plaća federalnim sredstvima.
Zakonodavstvo daje prednost izgradnji širokopojasnih mreža sposobnih za simetričnu uslugu od 1 gigabita u sekundi (Gbps). Sasvim logično, pri izgradnji novih veza u ruralnim područjima koja nisu opskrbljena, te bi mreže trebale biti ekvivalentne onome što tehnologija može ponuditi u drugim područjima. Industrija kablova, npr. izvještaji da 80% američkih domova ima pristup usluzi koja pruža nizvodnu uslugu od 1 Gbps (otprilike 40 puta brže od FCC definicije). Trošenje državnih sredstava za izgradnju usluge u ruralnim područjima koja je inferiorna u odnosu na ono što tehnologija može ponuditi u urbanim i prigradskim područjima Amerike daleko je od odgovornog korištenja dolara poreznih obveznika.
Međutim, česta upotreba simetričnih standarda u zakonodavstvu izazvala je zabrinutost u nekim krugovima. Za one tvrtke koje trenutačno ispunjavaju FCC-ov asimetrični standard iz 2015., strah je da će se njihovo područje, iako neće biti prioritetno, i dalje smatrati neusluženim jer usluga nije 25 Mbps i gore i dolje. Za kabelsku industriju, zabrinutost je još zastrašujuća jer bi se usluga preuzimanja od 1 Gbps njihove hibridne fiber-coax tehnologije mogla smatrati neadekvatnom jer su brzine prijenosa asimetričnih 35 Mbps.jedanOve zabrinutosti potiče grupa tvrtki koje bi voljele dobiti federalna sredstva za nadgradnju i natjecanje s postojećim pružateljima usluga.
Nema sumnje da bi telekomunikacijska politika trebala poticati konkurentne alternative za potrošače, ali važno je paziti na nagradu univerzalne povezanosti. Prvo, mora postojati barem jedan pružatelj usluga visoke kvalitete; za 35% ruralnih Amerikanaca taj prag još nije postignut. FCC studija procijenila je trošak od 80 milijardi dolara za povezivanje potrošača s njihovim prvim pružateljem usluga, čime se osigurava da će pružatelj koristiti optička vlakna koja su zaštićena u budućnosti. Širokopojasni plan daje jasan prioritet onim neopsluženim područjima s upravo takvim iznosom financiranja.
Kada se javni interes susreće s korporativnim interesom
Kada se isplaćuju federalni dolari, povrat ulaganja u izdatke za lobiranje može biti astronomski. Stoga ne čudi da oni koji imaju alternativne sustave za isporuku bez vlakana – uglavnom bežične i satelitske usluge – traže mjesto u prozoru za isplatu.
Argument će biti da je bežični ili satelitski dovoljno dobar u usporedbi s troškovima i vremenom za implementaciju. Tajnica trgovine Gina Raimondo već je to učinila naznačeno Uprava će razmotriti alternative vlaknima u slučajevima kada je ta [alternativa] najbolji, najučinkovitiji način za isporuku širokopojasnog pristupa.
FCC analiza je sugerirala da se izazov ruralne povezanosti razbio na dvije razine. Za otprilike 85% lokacija koje se ne opslužuju, jednokratno ulaganje u optička vlakna koštalo bi oko 40 milijardi dolara i ne zahtijeva kontinuirano subvencioniranje. Posljednjih 15% zahtijevalo bi još 40 milijardi dolara i zahtijevalo bi kontinuirano subvencioniranje za rješavanje manjkavosti operativnih troškova.
Ako pokušaj bežičnih i satelitskih davatelja usluga da primaju sredstva prisiljava na kompromis, kreatori politike sigurno mogu donijeti tu odluku o kompromisu između troškova i koristi. Međutim, trebao bi biti usredotočen na posljednjih 15% neposluženih lokacija o kojima se raspravlja u FCC studiji. Takav kompromis bi trebao biti za najteže opsluživa i najskuplja područja – zadnjih 15% identificiranih u FCC studiji – a ne kao zamjena za pružanje najbolje dostupne usluge gradske kvalitete za ostalih 85% ruralnih Amerikanaca koji nisu opskrbljeni.
Neprofitni pružatelji usluga
Jedan od razloga zašto FCC-ov program visokih troškova subvencioniranja nije uspio pružiti univerzalnu uslugu je taj što su se čak i uz subvenciju seoske telefonske tvrtke žalile da ne mogu ostvariti profit. Bidenov prijedlog širokopojasnog pristupa stoga potiče neprofitne subjekte kao što su zadruge i lokalne samouprave da se prijave za potporu.
Kao odgovor na ovu ideju - da će vlada gledati dalje od tradicionalne industrije - postojeći mrežni pružatelji usluga postali su balistički. Voditelj kabelske udruge opisano takav prijedlog kao pomalo sovjetski.
u kojem se mjesečevom ciklusu trenutno nalazimo
Hiperbola, međutim, nije politika. Hoće li se profitne tvrtke doista boriti za mogućnost pružanja usluga u neprofitabilnim područjima koja su do danas bila zanemarena? Ili je njihova stvarna zabrinutost hoće li prijedlog zakona subvencionirati neprofitne organizacije za prekomjernu izgradnju postojećeg pogona kabelske i telefonske tvrtke? Fokus zakona o infrastrukturi trebao bi biti izgradnja, a ne nadgradnja. Koliko god konkurentski izbor bio vrijedan za ruralne potrošače, kreatori politike trebali bi dati prioritet onome gdje ga nema, pobrinuti se da postoji jedan pristup, istovremeno osiguravajući da jedan nije dovoljno dobar samo za danas, već i za dugo u budućnosti. .
Ako su neprofitne odredbe usmjerene na područja koja se ne opslužuju i ako neprofitni subjekti mogu najbolje djelovati u onim teško dostupnim područjima – koja su, naravno, odavno dostupna profitnim davateljima – ne bi smjeli biti onemogućio da to učini.
Posvajanje
Tamo su više Amerikanaca tko mogli spojiti na brzi širokopojasni pristup ali nemojte nego postoje pojedinci koji Ne možete Spojiti. Iako su ti ne-korisnici obično skupljeni u urbanoj Americi, također ih ima milijune u ruralnim područjima. Nekorištenje od strane ovih pojedinaca rezultat je mnogih čimbenika, ali glavni među njima je trošak .
Zakon o infrastrukturi sadrži 6 milijardi dolara za FCC-u administraciju Program Emergency Broadband Benefit (EBB). izvorno stvoren Zakonom o CARES-u za pomoć u borbi protiv COVID-a. Ovo je važna inicijativa koja Amerikancima s niskim primanjima osigurava do 50 USD mjesečno za plaćanje širokopojasne veze. Glavni nedostatak programa je prikazan u njegovom nazivu - to je privremeni hitni program, a ne nešto trajno. Revidirani plan širokopojasnog pristupa trebao bi uključivati trajni program subvencioniranja širokopojasne veze za Amerikance s niskim primanjima koji sudjeluju u SNAP-u i drugim programima podrške.
Ovo nije novi teren za potpredsjednika Harrisa. Kao senatorica sponzorirala je S. 4131 koji se bavio i implementacijom i usvajanjem širokopojasnog pristupa. Kao rješenje za problem usvajanja, Harrisov zakon zahtijevao je od pružatelja internetskih usluga (ISP) da osiguraju prihvatljivom kućanstvu ponudu internetskih usluga... [i] snize cijenu na razinu jednaku iznosu širokopojasne pogodnosti također utvrđene u račun. Ovaj pristup je bio sličan onome što je Reaganova administracija stvorila 1985. za podršku telefonskim uslugama za Amerikance s niskim primanjima. U to je vrijeme FCC pod vodstvom republikanaca stvorio Program Lifeline , kako bi komunikacijske usluge bile pristupačnije za potrošače s niskim prihodima kroz mjesečnu subvenciju od 9,25 USD za pokrivanje telefonskih usluga niske razine.
Izvorni koncept Lifelinea bio je osigurati da svi mogu uputiti hitni poziv. U 2016. Obama FCC proširio je opseg programa kako bi omogućio da se subvencija primjenjuje na internetske usluge koje se pružaju kao dio telefonskih usluga, uključujući uslugu mobilne telefonije. Nažalost, to je bilo onoliko daleko koliko je zakon dopuštao FCC-u. Ipak, svi znamo da izrada domaće zadaće ili prijava za posao na malom ekranu pametnog telefona teško da je adekvatan pristup internetu.
Davno je prošlo vrijeme kada bismo trebali imati program sličan Lifelineu za kućni širokopojasni pristup. Vodstvo potpredsjednika Harrisa to može učiniti stvarnošću.
Davno je prošlo vrijeme kada bismo trebali imati program sličan Lifelineu za kućni širokopojasni pristup. Vodstvo potpredsjednika Harrisa to može učiniti stvarnošću. Tvrtke za širokopojasne usluge odgovorno su pokazale put naprijed za takav program. Comcast-ove internetske osnove , na primjer, pruža širokopojasne veze Amerikancima s niskim primanjima koji ispunjavaju uvjete za 9,95 USD mjesečno. Koalicija davatelja internetskih usluga ima zaprosio da Bijela kuća učini podršku širokopojasnom internetu trajnom. To je dobar posao za tvrtke koje će imati koristi od prihoda od novih pretplatnika i dobre politike koja će proširiti korištenje širokopojasnog pristupa u najvećoj skupini ne-korisnika. Ali treba ići i dalje.
Naravno, svaka tvrtka koja prima federalnu uplatu za implementaciju širokopojasnog pristupa trebala bi biti dužna osigurati jeftinu i brzu širokopojasnu razinu za Amerikance s niskim prihodima. No, svi ISP-ovi, bez obzira na to primaju li podršku ili ne, trebali bi pozdraviti priliku da slijede Harrisov račun kako bi zajamčili niskobudžetni nivo sa značajnim brzinama.dvaOni bi to trebali učiniti bez obzira na to postoji li federalna subvencija za tu razinu.
Predsjednik ima izrazio zabrinutost da kontinuirano davanje subvencija za pokrivanje troškova preskupih internetskih usluga nije pravo dugoročno rješenje za potrošače ili porezne obveznike. Industrija može napasti široku precijenjenu zabrinutost na dva načina. Trebalo bi pozdraviti uključivanje niskog troška za Amerikance s niskim prihodima u zakon o širokopojasnom pristupu (uključujući odgovarajuća povećanja brzine usluge kako okolnosti nalažu i ograničavanje povećanja cijena po stopi inflacije). Također može obuhvatiti ovlaštenje za reviziju stope u pripravnosti u FCC-ovoj narudžbi za otvoreni internet iz 2015. ( tj. neutralnost mreže) i obvezno prikupljanje i procjenu podataka o cijenama od strane FCC zakona o širokopojasnoj mreži.
ISP-ovi bi trebali željeti jedinstveni federalni pristup, a ne višestruke (i možda nedosljedne) državne napore. Država New York već jest donijela svoje rješenje na pitanja usvajanja i niskih stopa dohotka. Zahtijevao je ISP-ove da ponude uslugu preuzimanja od 25 Mbps za 15,00 USD mjesečno i uslugu od 200 Mbps za 20,00 USD. ISP-ovi su tužili kako bi poništili zakon strahujući da je to uvod u regulaciju stopa na državnoj razini.3
teorija zavjere o oceanu
The Letak s činjenicama koje distribuiraju države Bijele kuće, Amerikanci plaćaju previše za internet—mnogo više od ljudi u drugim zemljama—a predsjednik je predan suradnji s Kongresom na pronalaženju rješenja za smanjenje cijena interneta za sve Amerikance. Razgovor o takvoj regulaciji stopa maha crvenim plaštom ispred internetskih tvrtki.
Predsjednikovo zapažanje da regulacija stopa ovisi o suradnji s Kongresom sugerira dugi uspon po tom pitanju. Kako će se tvrtke ponašati odredit će taj dugoročni ishod. Čelnici velikih kabelskih širokopojasnih tvrtki bili su u blizini nakon deregulacije kabelske televizije 1984. godine kada su cijene toliko porasle da je Kongres donio zakon kojim se reguliraju cijene kabelske televizije. Po svojim akcijama na širokopojasnoj mreži ponovno će biti poznati. Prikupljanje podataka o cijenama odgovorna je i neophodna radnja savezne vlade. Ponovno oživljavanje pravila otvorenog interneta iz 2015., bilo u FCC-u ili u zakonodavstvu, zaštitilo bi javnost stvaranjem potrebnog tijela za regulaciju stope u pripravnosti ako to okolnosti zahtijevaju.
Nakon 4 godine, konačno…
Za četiri godine Trumpove administracije, predsjednik FCC-a bi izricanja o tome kako je zatvaranje digitalnog jaza bio njegov prioritet broj jedan. Postupci FCC-a i Trumpove administracije nikada nisu bili ni blizu da opravdaju tu tvrdnju.
Bidenova administracija je poduzela mjere. Tijekom Trumpove ere, obećanje o skorom infrastrukturnom tjednu bilo je neuspješno. U svojih prvih 100 dana, predsjednik Biden postavio je hrabar novi plan za američku infrastrukturu - uključujući infrastrukturu širokopojasnog interneta. Potpredsjednik Harris je zadužen da osigura da će to biti učinjeno.
Da bi trebalo postojati univerzalna širokopojasna implementacija trebalo bi biti pitanje izvan rasprave. Da bi Amerikanci s niskim prihodima u ruralnim i područjima trebali imati podršku za širokopojasni pristup, kao što imaju za telefonski pristup, slično bi trebalo biti izvan rasprave.
Da bi trebalo postojati univerzalna širokopojasna implementacija trebalo bi biti pitanje izvan rasprave.
Vođa većine u Senatu Chuck Schumer (D-NY) ima identificiran politika velike ruralno-urbane koalicije za jačanje širokopojasnog pristupa za sve. U republikanskim ruralnim područjima takva bi koalicija podržala raspoređivanje, kao i pristup za siromašne u ruralnim područjima. U demokratskim urbanim sredinama koalicija bi napala primarni uzrok zašto obitelji s niskim primanjima ostaju nepovezane s internetom.
Ovo važno pitanje ne bi se smjelo pretvoriti u borbu između javnog interesa povezivanja svih Amerikanaca i korporativnih interesa. Podpredsjednik Harris sada ima dirigentsku palicu; njezina prethodna zakonodavna inicijativa ukazuje na njezino uvažavanje interesa i pitanja koja su uključena. Konačno, došlo je vrijeme da se od govora o digitalnom jazu prijeđemo na nešto kreativno i dinamično u vezi s problemom.
Izvješće Producirao Centar za tehnološke inovacije