UVOD
Posljednjih godina ponovno se ponovno pojavio interes za pitanje nejednakosti. Dio ovog oživljavanja može se pratiti do novih dokaza o postojanim i sve većim jazovima u bogatstvu. Prosječni prihodi mogu se globalno približavati kao rezultat visokog rasta na tržištima u nastajanju, snažnijeg rasta u mnogim siromašnim zemljama i sporog rasta u bogatim zemljama. Međutim, to pokazuju i dokazi unutar zemljama također se odvija paralelni proces dohotka, marginalizacije i rastuće nejednakosti. Drugim riječima, rastuća plima globalnog prosperiteta ne podiže sve čamce.
Veliki dio međunarodne debate o nejednakosti usredotočuje se na raspodjelu dohotka između i unutar zemalja. Ostale dimenzije nejednakosti dobile su manje pažnje. Ovo je nesretno. Amartya Sen je razvoj opisao kao proces širenja stvarnih sloboda koje ljudi uživaju izgradnjom ljudskih sposobnosti ili njihove sposobnosti da vode život koji cijene. Prihod je sredstvo za postizanje tog cilja, ali je ograničeni pokazatelj dobrobiti. Štoviše, dohodak osobe ne odražava samo osobni izbor već i mogućnosti za poboljšanje zdravlja, pismenosti, političkog sudjelovanja i drugih područja. Obrazovanje je jedan od najosnovnijih građevinskih blokova za stvarne slobode koje Sen opisuje. Ljudi kojima je uskraćena šansa da razviju svoj potencijal kroz obrazovanje suočavaju se sa smanjenim izgledima i ograničenijim mogućnostima u područjima u rasponu od zdravlja i prehrane, do zapošljavanja i sudjelovanja u političkim procesima. Drugim riječima, razlike u obrazovanju snažno su povezane sa širim razlikama, uključujući međunarodne i unutardržavne nejednakosti u dohotku. Zbog toga je obrazovanje identificirano kao jedan od najkritičnijih čimbenika u razbijanju nedostataka i društvenih nejednakosti koje ograničavaju napredak prema Milenijskim razvojnim ciljevima Ujedinjenih naroda (MDG) – razvojnim ciljevima koje je međunarodna zajednica usvojila za 2015.
Razumijevanje obrazaca obrazovne nejednakosti ključno je na mnogim razinama. Etička razmatranja su od najveće važnosti. Većina ljudi bi prihvatila da obrazovna postignuća djece ne bi trebala biti diktirana bogatstvom njihovih roditelja, spolom, rasom ili etničkom pripadnošću. Nejednakosti u obrazovnim mogućnostima nisu samo nejednakosti u tehničkom smislu, one su također temeljne u jednakosti – one su nepravedne i nepravedne. U utjecajnom radu, John Roemer je napravio razliku između nejednakosti koje odražavaju čimbenike kao što su sreća, trud i razumna nagrada, i onih koje se mogu pripisati okolnostima koje ograničavaju prilike (Roemer 1988).1 Iako je linija razdjelnice često nejasna, ta razlika ima intuitivnu apel. Većina ljudi ima visoku razinu averzije prema ograničenjima onoga što ljudi – osobito djeca – mogu postići kao rezultat nejednakosti i naslijeđenih nedostataka koji ograničavaju pristup obrazovanju, prehrani ili zdravstvenoj skrbi (Wagstaff, 2002.). U političkoj znanosti, filozofiji i ekonomiji postoji široka skupina mišljenja da su jednake mogućnosti – za razliku od jednakosti ishoda – mjerilo egalitarne socijalne pravde. Teorije distributivne pravde povezane s misliocima kao što su Amartya Sen, John Rawls, Ronald Dworkin i John Roemer tvrde, doduše iz vrlo različitih perspektiva, da bi javna politika trebala imati za cilj izjednačavanje mogućnosti da se suprotstavi nedostacima povezanim s egzogenim okolnostima nad kojima pojedinci ili društvene skupine nemaju kontrolu. S obzirom na ulogu obrazovanja kao potencijalnog nivoa mogućnosti, ono je nacionalno žarište za redistributivnu socijalnu pravdu.
Razmatranja ekonomske učinkovitosti jačaju etičku argumentaciju za izjednačavanje obrazovnih mogućnosti. Obrazovanje je snažan pokretač produktivnosti, gospodarskog rasta i inovacija. Ekonometrijsko modeliranje i za bogate i za siromašne zemlje sugerira da je povećanje postignuća u učenju (mjereno podacima o rezultatima testa) od jedne standardne devijacije u prosjeku povezano s povećanjem dugoročne stope rasta od oko 2 posto po stanovniku godišnje (Hanushek i Wößmann, 2010; Hanushek, 2009; Hanushek i Wößmann, 2008). Takvi dokazi ukazuju na ključnu ulogu obrazovanja i učenja u razvoju kvalificirane radne snage. Zemlje u kojima je velikom dijelu stanovništva uskraćeno kvalitetno obrazovanje zbog čimbenika povezanih s potencijalnim bogatstvom, spolom, etničkom pripadnošću, jezikom i drugim obilježjima za nedostatak ne ograničavaju samo temeljno ljudsko pravo. Oni također troše proizvodne resurse i potkopavaju ili slabe ljudski kapital gospodarstva.
Međunarodne obveze razvoja pružaju još jedan razlog za izjednačavanje obrazovnih mogućnosti. To je iz dva razloga. Prvo, obveze predviđaju obrazovanje za sve i postizanje općeg osnovnog obrazovanja do 2015. godine. Drugo, sve je više dokaza da nejednakost djeluje kao kočnica napretku prema ciljevima iz 2015. godine. Otprilike od 2005. godine, stopa pada populacije koja ne pohađa školu dramatično se usporila. Na temelju trenutnih trendova, 2015. moglo bi biti više djece koja ne pohađaju školu nego 2009. Treba biti oprezan u tumačenju kratkoročnih trendova, osobito s obzirom na slabost podataka. Međutim, posljednja tri izdanja UNESCO-vog Globalnog izvješća o praćenju obrazovanja za sve (GMR) istaknula su ulogu nejednakosti u doprinosu usporavanju s vladama koje se bore da dosegnu stanovništvo koje se suočava s duboko ukorijenjenim nedostacima (UNESCO, 2008., 2010., 2011.). Stoga, ubrzanje prema ciljevima iz 2015. zahtijeva pojačan fokus na pravednost i strategije koje su usmjerene na najmarginaliziranije skupine i regije svijeta (Sumner i Tiwari, 2010.; UN-DESA, 2009.; UNESCO, 2010.). Treba dodati da se razlike u obrazovanju ne odnose samo na pristup, već i na razine postignuća u učenju.
Ubrzani napredak u obrazovanju stvorio bi veće koristi za Milenijske razvojne ciljeve. Većina najsiromašnijih zemalja svijeta nije uspjela ostvariti cilj MDG-a iz 2015. prepolovljavanja dohotka i daleko su od postizanja ciljeva u pogledu preživljavanja djece, zdravlja majki i prehrane. Promjena ove slike zahtijevat će intervencije politike na mnogim razinama. Međutim, postoje brojni dokazi koji pokazuju da obrazovanje – osobito mladih djevojaka i žena – može djelovati kao snažan katalizator promjene. Prema jednoj procjeni, kada bi sve majke subsaharske Afrike stekle barem nešto srednjeg obrazovanja, svake bi godine u regiji bilo 1,8 milijuna smrtnih slučajeva djece manje. Stoga, iako obrazovanju možda nedostaje privlačnost brzog rješenja cijepljenja, ono može snažno ojačati intervencije zdravstvene politike.