Godinu dana kasnije, uloga Kineske uprave za međunarodnu razvojnu suradnju i dalje je nejasna

Prije samo godinu dana, 18. travnja 2018., Kina je službeno osnovala svoju prvu neovisnu agenciju za inozemnu pomoć: China International Development Cooperation Administration (CIDCA). Pozornost najvišeg vodstva potvrdila je važnost ove nove agencije: Svečanošću otvaranja predsjedao je član Politbiroa Yang Jiechi, a nazočili su i državni vijećnik i ministar vanjskih poslova Wang Yi, dva najviša kineska vanjskopolitička dužnosnika. Osnivanje CIDCA bavi se dugom debatom u Kini o njezinoj reformi inozemne pomoći i stvaranju neovisne agencije za pomoć.





Međutim, godinu dana od svog nastanka, je li CIDCA počela činiti razliku? Ispitivanje njezina mandata i ustroja otkriva istinski napor Kine da reformira i poboljša svoje prakse pružanja pomoći. Međutim, ispitivanje raspodjele proračuna za inozemnu pomoć sugerira da će CIDCA morati prijeći dug put kako bi preuzela punu odgovornost, ako to ikada i učini. CIDCA je možda postala lice kineske inozemne pomoći stranoj publici i mogla bi uvelike sudjelovati u koordinaciji odluka o pomoći; međutim, unutarnja birokracija diktira da novac, dakle autoritet, još uvijek leži negdje drugdje.



Dugo željena reforma pomoći se ostvaruje

Stvaranje CIDCA proizlazi iz duge rasprave oko toga koji nacionalni interesi kineska inozemna pomoć treba dati prioritet i, prema tome, koja bi vladina agencija trebala upravljati portfeljem pomoći. Prije CIDCA-e, administrativni ured kineske inozemne pomoći sjedio je unutar Ministarstva trgovine (MOFCOM) kao Odjel za vanjsku pomoć, institucija na razini glavnog direktora. S ovim birokratskim dizajnom, Ministarstvo vanjskih poslova (MFA) bilo je nezadovoljno, jer se vjerovalo da su odluke o pomoći usmjerene prema komercijalnim interesima, a ne prema širim strateškim interesima Kine. Čini se da činjenica da je većina kineske pomoći korištena za povlaštene zajmove podržava ovaj argument. U svojoj bijeloj knjizi o stranoj pomoći iz 2014 , Kina je priznala da je 55,7 posto njezine inozemne pomoći između 2010. i 2012. godine iskorišteno za povlaštene zajmove.



Čini se da je birokratska postavka nove CIDCA-e kontinuitet komercijalnog fokusa zemlje na inozemnu pomoć. Birokratski rang CIDCA-e postavljen je na razini zamjenika ministara. Direktor, Wang Xiaotao, bio je bivši zamjenik ravnatelja Nacionalnog povjerenstva za razvoj i reformu, najvišeg kineskog organa za donošenje ekonomske politike. Prva dva zamjenika direktora CIDCA-e došla su iz MOFCOM-a, odnosno MVP-a, što odražava dva stupa na kojima je inozemna pomoć Kine bila i nastavlja biti usidrena. Konkretno, zamjenik direktora Zhou Liujun bio je zadužen za trgovinu uslugama i izravna strana ulaganja u MOFCOM-u. Za usporedbu, zamjenik ravnatelja MVP-a Deng Boqing bio je kineski veleposlanik u Nigeriji. Početkom 2019., treći zamjenik ravnatelja — bivši zamjenik ravnatelja Nacionalne uprave za intelektualno vlasništvo, Zhang Maoyu — dodan je vodstvu CIDCA-e, što sugerira naglasak na pitanjima intelektualnog vlasništva u okviru kineske inozemne pomoći.



Mandati: staro i novo

Izjava o misiji CIDCA-e sugerira suptilne, ali važne razlike u njezinom mandatu i ovlasti u usporedbi s njegovom prethodnom inkarnacijom kao Odjelom za inozemnu pomoć pri MOFCOM-u. Umjesto provedbe specifičnih projekata, CIDCA je više usmjerena na strateško oblikovanje, upravljanje i međuagencijsku koordinaciju kineske uprave za inozemnu pomoć. Na primjer, 2018 Nacrt metoda upravljanja stranom pomoći identificirao nove zadatke za CIDCA uključujući strateško planiranje, praćenje i evaluaciju, reformu pomoći i pripremu proračuna.



Druga ključna razlika leži u konkretnoj strani provedbe projekta: iako je CIDCA odgovorna za planiranje i koordinacija strane pomoći, nije odgovorna za njihovu provedbu. Provedba će ostati u nadležnosti pojedinih relevantnih funkcionalnih agencija, kao što su Ministarstvo trgovine i Ministarstvo poljoprivrede. Nadalje, CIDCA je odgovorna za strategije zemalja u razvoju i potpisivanje projekata pomoći kao lice kineske inozemne pomoći. U Aktivnosti suradnje dijelu CIDCA-ine web stranice, između lipnja i prosinca 2018. navedeno je sedam bilateralnih sporazuma o suradnji u kojima je CIDCA potpisala sporazume o gospodarskom razvoju u ime Kine. CIDCA je već imala aktivan angažman s multilateralnim institucijama kao što su Ujedinjeni narodi i Svjetska banka, kao i s tradicionalnim donatorima kao što su Ujedinjeno Kraljevstvo, EU, Australija i Norveška.



Proračun za inozemnu pomoć: NIJE pod kontrolom CIDCA-e

Stvaranje CIDCA-e postavlja pitanje strukture odlučivanja i raspodjele proračuna, što određuje težište kineske inozemne pomoći. Doista, ako CIDCA ne kontrolira novac, njezina kontrola odluka o pomoći bit će podvrgnuta ozbiljnim ograničenjima. Što je najvažnije, kineskim povlaštenim zajmovima, koji čine većinu njezine inozemne pomoći, tradicionalno upravlja Kineska izvozno-uvozna banka.

Za sada ne postoji konačan odgovor na ovo pitanje, budući da su mnoga pitanja vezana za rad CIDCA-e još uvijek u tijeku unutar kineske birokracije. No, brojke ne lažu, a najbolju ocjenu daje raspodjela proračuna među državnim agencijama.



Prema CIDCA proračun za 2019., ukupni proračun za inozemnu pomoć u okviru CIDCA-e za 2019. iznosi 122 milijuna RMB (oko 18 milijuna USD), u odnosu na 105 milijuna RMB (15 milijuna USD) u 2018. U 2018. nije bilo proračuna dodijeljenog za međunarodnu razvojnu suradnju, ali 2019. ova proračunska linija povećana na 74 milijuna RMB (11 milijuna dolara). CIDCA-ino objašnjenje za ovo povećanje je prilagodba proračuna koji je prethodno bio naveden pod trgovinskim i komercijalnim poslovima, a sada u okviru međunarodne razvojne suradnje. Ukupni ukupni iznos ove dvije proračunske linije, koji se nazivaju troškovi vanjskih poslova, iznosi 197 milijuna RMB (oko 29 milijuna dolara).



mjesečeve faze za mart

Ove brojke su šokirajuće s obzirom na to koliko su malene. The Bijela knjiga o stranoj pomoći iz 2014 otkrio je da je kineska inozemna pomoć od 2010. do 2012. iznosila 89,3 milijarde RMB - oko 30 milijardi RMB (4,6 milijardi dolara) godišnje. Možemo samo pretpostaviti da se ukupna inozemna pomoć Kine od tada zapravo povećala, posebno u okviru inicijative Pojas i put pokrenute 2013. Mali proračun koji CIDCA dobiva u odnosu na puno veću inozemnu potrošnju Kine može ukazivati ​​na samo jednu mogućnost: da je najveći dio kineskog proračuna za inozemnu pomoć parkiran i upravljan negdje izvan CIDCA-e.

Gdje je najveći dio proračuna za inozemnu pomoć? MOFCOM za 2019 proračun donosi odgovor. Iako je CIDCA osnovana kao kineska agencija za pomoć, proračun za inozemnu pomoć MOFCOM-a u 2019. iznosi čak 17,6 milijardi RMB, oko 2,63 milijarde dolara, što je više u skladu s godišnjom potrošnjom za inozemnu pomoć Kine. Iako bi MOFCOM nominalno trebao prenositi portfelj inozemne pomoći na CIDCA-u, ​​njegov proračun za inozemnu pomoć zapravo je porastao za 6,53 posto od 2018., kada je navodno počela tranzicija. MOFCOM bi na kraju mogao prenijeti ovlasti i proračun na CIDCA. Međutim, činjenica da CIDCA-in proračun za inozemnu pomoć iznosi 1 posto od proračuna MOFCOM-a u 2019. postavlja ozbiljna pitanja da nadležna tijela za potporu, posebno ona na određenim projektima, nisu u nadležnosti CIDCA-e.



Implikacije za Afriku

CIDCA predstavlja dugo željenu evoluciju kineske prakse pružanja inozemne pomoći. Naglasak na strateškom planiranju, međuagencijskoj koordinaciji, praćenju i evaluaciji odražava napore i napredak u modernizaciji kineske inozemne pomoći, njezinu težnju za boljom praksom, kao i angažman s tradicionalnim donatorima. Dugoročno gledano, bolja praksa kineskih projekata vanjske pomoći trebala bi pridonijeti društvenom i gospodarskom razvoju Afrike. Upoznavanje s normama i standardima ovog područja također će donijeti prilike za donatorsku suradnju i koordinaciju između Kine i tradicionalnih donatora. Sve bi to potencijalno mogle biti dobre vijesti za Afriku. Međutim, Afrika bi također trebala shvatiti da uspostava CIDCA-e ne ukazuje na potpuno napuštanje kineske trenutne prakse pomoći te da se većina projekata pomoći i njihov proračun još uvijek izrađuje u MOFCOM-u. CIDCA je još jedan igrač s kojim će Afrika morati naučiti nositi se i upravljati birokratskom politikom.