Utješno je čuti da se toliko komentatora slaže da će 2010. biti desetljeće Latinske Amerike. Za Latinsku Ameriku, globalna recesija bila je kamenčić na način koji je utjecao na stope rasta samo nekoliko kvartala. Nekoliko zemalja u regiji trenutno raste po stopama u kineskom stilu. Ali zemlje neće moći dugo održavati godišnje stope rasta BDP-a iznad 5%. Pravi izazov desetljeća leži u ukidanju ograničenja za rast potencijalne proizvodnje.
Postoji vrlo dobar razlog za optimizam. Velik dio nedavnih učinaka u regiji odražava usvajanje nove paradigme. Osim možda Venezuele, vlade Latinske Amerike, iz svih sektora političkog spektra, usvojile su ono što bi se moglo nazvati Latinoameričkim konsenzusom. Njegovi su osnovni stupovi makroekonomska stabilnost i učinkovita preraspodjela.
Makroekonomska stabilnost sada je imperativ politike. Političari shvaćaju da je održavanje niske inflacije dobro ne samo za gospodarstvo nego i za njihove vlastite izborne interese. Održivost javnog duga također je dio konsenzusa. Fiskalni populizam više nije nagrađivan, barem u zemljama koje su integriranije u globalnu ekonomiju. Zanimljiva promjena ovdje je također politička. Uglavnom zbog razornih učinaka krize u kasnim 1990-ima, postojala je spremnost političara da prihvate pravila koja su ograničavala fiskalne mogućnosti. Nuđenje primarnog fiskalnog suficita sada je održiv ishod za vlade. To nije bio slučaj prije desetak godina.
datumi crvenog mjeseca 2020
Drugi stup je obnovljena agenda u smislu socijalne politike i smanjenja nejednakosti. Pozivi na preraspodjelu oduvijek su bili dio retorike vlada u Latinskoj Americi. Ovaj put razlika je u tome što demokracija funkcionira: političari moraju smanjiti siromaštvo i proširiti srednju klasu da bi bili uspješni. S obzirom na novi cilj, sada se vodi zdrava tehnokratska rasprava, ne o tome je li preraspodjela dobra ili loša, već o tome jesu li politike i programi učinkovitiji u njegovom postizanju. Evaluacije utjecaja socijalnih programa sada su česte i pridonijele su poboljšanju načina na koji se socijalne intervencije osmišljavaju i provode.
Ako se ovaj politički okvir sačuva, postoje dobri argumenti za očekivati da će 2010. biti desetljeće transformacije, ne samo u smislu rasta dohotka po stanovniku, već i u smislu smanjenja siromaštva i nejednakosti. Jasno je da će vrli ciklus rasta i jednakosti imati važne posljedice za institucije, s jačim demokracijama kao ključnim sastojkom. Ovo je također dio nove paradigme.
Ali ovo nije vrijeme za slavlje. Nova paradigma je tu, ali je još uvijek ranjiva. Temeljni politički okvir potrebno je dodatno konsolidirati. Fiskalna održivost je još uvijek u procesu konsolidacije u većini zemalja. Javni dug je pretjerano visok, fiskalne politike su još uvijek previše prociklične, a još gore, vrlo malo zemalja prikuplja dovoljno poreza. U smislu socijalne politike, uspješne intervencije su više iznimka nego pravilo. Ono što su vlade do sada napravile je kreiranje novih (i boljih) programa, poput uvjetnih novčanih transfera, ali nisu eliminirale stare i neučinkovite programe.
polumjesec i polumjesec
Ali glavni razlog za zabrinutost je vanjski. Da budemo pošteni, nije sav napredak u nedavnim gospodarskim i društvenim rezultatima lokalni. Posljednjih godina regija je imala koristi od izvrsnog vjetra u leđa. Postizanje konsenzusa o potrebi odgovornosti u makroekonomskim i socijalnim politikama lakše je kada su vanjski uvjeti povoljni. Pravi test tek dolazi.
Drugim riječima, regija treba osigurati da se nova paradigma manje oslanja na dobre vijesti iz Kine.
Trenutno Kina potiče gospodarski rast Latinske Amerike kroz tri glavna kanala: bolje uvjete trgovine, povećanje izvoza primarnih artikala i pristup jeftinom globalnom kapitalu. Na sva tri fronta postoje razlozi za zabrinutost.
Na temelju povijesnog iskustva drugih zemalja, vjerojatno je da kineska potražnja za robom široke potrošnje neće nastaviti rasti na razinama koje je pokazivala u prošlosti. Povijesni dokazi govore da intenzitet korištenja primarnih dobara opada s razinom dohotka i stupnjem urbanizacije. Ako je ovaj dokaz ikakav vodič, Latinska Amerika mora brzo riješiti buduće posljedice usporavanja potražnje za svojim prirodnim resursima, upravo kada se regija u velikoj mjeri kladi na širenje tih sektora.
Važniji izvor zabrinutosti odnosi se na nisku razinu domaće štednje. Kineska štednja trenutno daje Latinskoj Americi priliku da održi visoke stope ulaganja. Ali i ovdje postoje dokazi koji upućuju na to da bi se to moglo promijeniti. Kina ima stariju populaciju koja će uskoro početi povlačiti veliki dio svoje akumulirane štednje nakon što radnici počnu odlaziti u mirovinu. Također, kako se kineska vlada priprema provesti javne programe koji favoriziraju zdravstvenu zaštitu i mirovine, kineska kućanstva vjerojatno će imati manje razloga za održavanje visokih stopa štednje. Povijesni trend Japana i Južne Koreje pokazuje da kako su njihova gospodarstva postajala sve bogatija, štednja kućanstava počela je progresivno opadati.
od čega je umrla kraljica Katarina
Latinska Amerika će moći iskoristiti ovu jedinstvenu priliku tako što će prvo prepoznati da su trenutni povoljni vanjski uvjeti prolazni. Regija mora iskoristiti trenutnu dostupnost resursa tražeći načine za ulaganje u područja s visokim dividendama i kapacitetom za održavanje gospodarskog rasta u budućnosti. Nema čarobnih metaka, ali su obrazovanje, infrastruktura i inovacije prioritetna pitanja.
Obrazovanje ima dvostruku dividendu smanjenja nejednakosti uz povećanje ekonomske učinkovitosti. OECD-ova PISA procjena kvalitete obrazovanja u svijetu iz 2009. pokazuje da niti jedna od ispitanih latinoameričkih zemalja nije na ili iznad svjetskog prosjeka u čitanju, matematici ili znanosti, a većina je znatno ispod prosjeka. Smanjenje jaza u populaciji u pogledu upisa, posebno u srednje i visoko obrazovanje, te poboljšanje kvalitete za sve studente trebala bi biti prioritetna pitanja.
2010. mogle bi biti desetljeće rasta i transformacije za Latinsku Ameriku ako regija bude u stanju iskoristiti ovu jedinstvenu i kratkotrajnu priliku koja se pruža. Nema vremena za samozadovoljstvo. Ono što vlade trebaju učiniti jest pripremiti se za sljedeću fazu, u kojoj će širenje unutarnjeg tržišta i endogene snage morati igrati ulogu ako se želi održati zamah rasta.