Ljudska prava: način angažiranja Sjeverne Koreje


Napomena urednika: Ovaj se komad izvorno pojavio u 38 sjever , web stranica posvećena analizi Sjeverne Koreje koju je izradio američko-korejski institut na Paul H. Nitze School for Advanced International Studies, Sveučilište Johns Hopkins.



To što Sjeverna Koreja ima jedan od najgorih svjetskih rekorda ljudskih prava nije sporno. Svaki izvještaj o zemlji pokazuje njezino uskraćivanje najelementarnijih ekonomskih, socijalnih te građanskih i političkih prava. [jedan] U stvari, naziv Sjeverna Koreja priziva ne samo nuklearno oružje, već i zemlju u kojoj ljudi gladuju zbog vladine politike i gdje skriveni gulag brutalno zatvara oko 150.000 do 200.000 ljudi [dva] politički zatvorenici i njihove obitelji. Među zločinima zbog kojih Sjevernokorejci mogu biti uhićeni su političko neslaganje, slušanje stranih radijskih emisija, čitanje južnokorejskih knjiga, traženje azila u inozemstvu, distribucija Biblije i trgovina na privatnim tržištima. Za Vitita Muntarbhorna, UN-ovog posebnog izvjestitelja za ljudska prava u Sjevernoj Koreji, situacija je mučna i užasna. [3]

Ipak, postalo je moderno u nekim krugovima u Sjedinjenim Državama preporučiti ostavljanje ljudskih prava po strani kada je Sjeverna Koreja u pitanju. Pristup imena i sramote, tvrdi John Feffer, neće funkcionirati jer Sjeverna Koreja to smatra miješanjem u svoj suverenitet. Pristup ljudskim pravima također će propasti jer Sjevernu Koreju tretira kao klijenta koji pati od raznih patologija kojem je potrebna intervencija socijalnog rada, kaže Feffer. Takav neravnopravan odnos, tvrdi on, neće omogućiti Sjevernoj Koreji da preuzme odgovornost za reforme.





Feffer također odbacuje humanitarni pristup (pružanje hrane i lijekova) jer stvara ovisnost koja ne priliči samosvojnoj naciji. Umjesto toga predlaže pristup ljudske sigurnosti izgrađen na empatičnom odnosu sa Sjevernom Korejom koji se usredotočuje na gospodarski napredak njezinih ljudi kroz razvojnu pomoć, obrazovne razmjene i zajedničke gospodarske projekte. Takav pristup će unaprijediti ekonomska i socijalna prava, a da pritom ne bude opterećen zabrinutošću za zatvorenike u radnim logorima (kojima nema pristupa) ili željama o želji civilnog društva za političkim slobodama. To će pomoći Sjevernoj Koreji da se razvije u zemlju koja može zadovoljiti potrebe svojih građana i na kraju dovesti do građanskih i političkih sloboda.

Predlaganje razvojne pomoći za Sjevernu Koreju, međutim, pretpostavlja da je sjevernokorejska vlada predana gospodarskom poboljšanju svog stanovništva i da će pomoć unaprijediti ovaj cilj. Očito Feffer ne vidi, ili želi previdjeti, da kruta politička i ideološka kontrola Sjeverne Koreje redovito ometa ekonomske reforme. Posljednjih godina vlada se obračunava s privatnim tržištima te hapsi i maltretira obične ljude zbog pokazivanja ekonomske inicijative i neovisnosti koja im je potrebna za opstanak. Vlada je također navodno zbrisala oskudnu ušteđevinu nebrojenih Sjevernokorejaca kroz pogrešne valutne reforme.



Ovo je vlast kojoj se može pružiti razvojna pomoć samo s ideološkim zavjesama. Iako je nekoliko nevladinih organizacija (npr. World Vision) uspjelo zajedno s režimom financirati nekoliko malih programa za hranu i vodu koji navodno pomažu lokalnom stanovništvu u razvoju poljoprivrede, [4] postavljaju se pitanja u kojoj mjeri ti programi jačaju vladu. Zapravo, organizacija je morala financirati, na inzistiranje vlade, tvornicu gnojiva iako bi radije financirala program koji je izravno pomagao djeci. [5] Može li išta spriječiti vladu da koristi postrojenja s dvostrukom namjenom (tvornice gnojiva mogu se koristiti za izradu eksploziva) u druge svrhe nije poznato. Na pitanje: Ne podupirete li samo diktatorski režim? Direktor World Visiona za državu je odgovorio: Rekao bih da je to na neki način istina... Ali kako možemo pomoći djeci ako ne radimo s ovim režimom? [6]

Međutim, za to ne postoje stvarna jamstva razvoj pomoć u bilo kojem značajnom obliku proširena na ovu vladu koristit će se u konstruktivne svrhe i koristiti ljudima izvan omiljene elite. Kim Jong Il, prema mnogim izvješćima, svake godine preusmjerava velike količine državnih sredstava na privatne račune kako bi podržao svoj životni stil i kupio odanost stranci. [7] Široko cijenjeni posebni izvjestitelj UN-a otkrio je da se resursi zemlje troše neispravno, pogrešno raspoređuju i zloupotrebljavaju za elitu i politiku 'vojna prije svega' na štetu stanovništva. [8]

kada je sljedeće lansiranje u svemir

Pristup ljudskim pravima može ponuditi dobru osnovu za postupanje sa zemljama poput Sjeverne Koreje. Feffer opisuje ljudska prava kao kazneno sredstvo osmišljeno da ubrza raspad vlade Sjeverne Koreje, ali njegov je cilj držati vladu odgovornom za zaštitu sigurnosti i dobrobiti njenog stanovništva. Od kraja Drugog svjetskog rata međunarodna zajednica je razvila međunarodne standarde primjenjive na sve države. Nakon ulaska u Ujedinjene narode, Sjeverna Koreja je ratificirala pet glavnih međunarodnih sporazuma o ljudskim pravima. Iako bi Feffer opravdao Pjongjang da mora poštovati građanska i politička prava (prvo zadovoljiti zahtjeve za preživljavanjem prosječnih Sjevernokorejaca), Pyongyang je svojom voljom ratificirao Međunarodni pakt o građanskim i političkim pravima i obvezao se pridržavati se međunarodnih standarda o pritvoru, zatvaranje i postupanje sa zatvorenicima kao i osnovne političke slobode. Također je ratificirala Međunarodni pakt o ekonomskim, socijalnim i kulturnim pravima, Konvenciju o pravima djeteta, Konvenciju o uklanjanju svih oblika diskriminacije žena i Konvenciju o genocidu. Ne samo da je Sjeverna Koreja dužna poštivati ​​odredbe svih ovih sporazuma, već su i druge države dužne Pyongyang smatrati odgovornim. Feffer bi se, međutim, priklonio Sjevernoj Koreji u optuživanju onih koji je pokušavaju pozvati na odgovornost da su politički motivirani.



Tretiranje Sjeverne Koreje drugačije, kao što Feffer predlaže, i gledanje u stranu kada Pjongjang krši standarde ljudskih prava koje je slobodno prihvatio čini se čudnom privilegijom za bilo koju zemlju, posebice onu čije su kršenja tako eklatantna. Ugovori o ljudskim pravima ne sadrže klauzule o izbjegavanju plaćanja koje opravdavaju kršenja na temelju toga što zemlja još nije spremna preuzeti svoje obveze. Pretvaranje Sjeverne Koreje u iznimku za ljudska prava stvorit će pokroviteljski odnos koji Feffer, sa svojom osjetljivošću na socijalni rad, tako žali i potkopava ciljeve međunarodnog sustava ljudskih prava.

Da je Sjeverna Koreja potpuno nepropusna za međunarodne norme i strukture ljudskih prava je još jedna pogrešna pretpostavka. Držanje odgovornosti na Sjeveru dalo je neke rezultate, doduše skromne, ali ih je važno poticati i nadograđivati, a ne odbacivati. Na primjer, vlada je revidirala svoj Kazneni zakon i Zakon o kaznenom postupku kako bi skratila istražni zatvor i ograničila noćna ispitivanja. [9] Također je reformirala neke od svojih zakona o djeci, obiteljskom zakonu i invaliditetu; angažirao je strane nevladine organizacije da pomognu u reformi institucija za smještaj osoba s invaliditetom; i razvila je nacionalne strategije za reproduktivno zdravlje i primarnu zdravstvenu zaštitu u suradnji s UNICEF-om i drugim međunarodnim organizacijama. [10] Ako je bilo koja od ovih reformi pomogla čak i jednom zatvoreniku, jednoj osobi ili jednoj obitelji, proces je bio vrijedan truda.

Zbog sudjelovanja Pjongjanga, mali, ali sve veći broj Sjevernokorejaca upoznao se s međunarodnim standardima ljudskih prava i procedurama UN-a. Sjevernokorejski dužnosnici morali su preispitati zakone svoje zemlje u svjetlu ugovora o ljudskim pravima na koje je tražio UN, da predlože izmjene tih zakona u svjetlu komentara koje su primila tijela UN-a, da pripreme izvješća Sjeverne Koreje o poštivanju ugovora i javno odgovarati na pitanja. Ovaj razvoj događaja mogao bi dovesti do kadra Sjevernokorejaca sa stručnim znanjem o ljudskim pravima koji bi tiho mogli početi mjeriti učinak svoje vlade prema međunarodnim standardima. U bivšem Sovjetskom Savezu, znanstvenici iz establišmenta poput dr. Andreja Saharova 1960-ih i 1970-ih iznenadili su sve proučavajući tekstove međunarodnih sporazuma o ljudskim pravima i mjerenjem učinka njihove vlade, što je u konačnici dovelo do dubokih promjena. U Kini, gdje se desetljećima pretpostavljalo da zagovornici ljudskih prava ne postoje, pojavili su se glasovi u kasnim 1970-ima, kako unutar tako i izvan vlade, koji podržavaju demokraciju i veće političke slobode. Sjevernokorejce ne treba otpisivati ​​kao bezimene, bezlične ljude koji nemaju aspiracija. U Južnoj Koreji ima oko 18.000 prebjega, od kojih se neki aktivno organiziraju u ime ljudskih prava svojih sunarodnjaka. Oni unutar Sjeverne Koreje jednog će se dana sigurno tješiti saznanjem da ljudi izvan njih nisu odustali od njih.



2009. godine sjevernokorejska vlada je svom ustavu dodala riječi, ljudska prava [jedanaest] i 2010. sudjelovao u UN-ovom Universal Periodic Review of its Human Rights record. Pjongjang je poslao izaslanstvo visoke razine u postupak i iako je poricao zlouporabe i izbjegavao je, očito ga je smatrao dovoljno važnim da bude uključen u rasprave s drugim državama o stanju ljudskih prava. Njegov izaslanik pokazao je da se barem teoretski razvio stav Sjeverne Koreje o tome kako distribuirati međunarodnu pomoć u hrani. Sjeverna Koreja je priznala da je načelo 'nema pristupa, nema pomoći' općepriznato univerzalno načelo u aktivnostima suradnje međunarodnih organizacija. [12] Njezin izaslanik je također rekao da će Sjeverna Koreja razmotriti tehničku pomoć Visokog povjerenika UN-a za ljudska prava pod određenim uvjetima i da nije odbacila sve preporuke koje su dale države (npr. stvaranje nacionalne institucije za ljudska prava, koju su predložile Sjedinjene Države; ratifikacija dodatnih ugovora o ljudskim pravima, uključujući dječji rad i invaliditet, pridruživanje ILO-u i prihvaćanje radnih standarda za radnike, osiguravanje pristupa UN-ovom sustavu ljudskih prava, pružanje jamstva da pomoć u hrani dopire do najranjivijih). Sada je na Uredu glavnog tajnika UN-a i na stranim vladama da rade zajedno sa Sjevernom Korejom kako bi se pobrinuli da ona provodi ove preporuke.

Pristup ljudskih prava, da bi bio učinkovit, ne mora biti konfrontirajući. [13] Međutim, to zahtijeva dijalog i angažman i trebalo bi biti povezano sa širokim rasponom pitanja, uključujući pružanje pomoći za gospodarski razvoj i energiju (koja će se proširiti u okviru reformi). [14] ). Doista, svaki budući korak prema normalizaciji odnosa između Sjeverne Koreje i Sjedinjenih Država nužno će uključivati ​​dijalog i sporazume o ljudskim pravima. Slično, očekuje se da će svaki nastavak razgovora šest strana uključiti neki oblik rasprave o ljudskim pravima, prema dužnosnicima Obamine administracije. [petnaest] U Ujedinjenim narodima razgovori sa Sjevernom Korejom također bi trebali imati komponentu ljudskih prava.

Za sada, političke napetosti između Sjeverne i Južne Koreje, te SAD-a i Sjeverne Koreje, čine pozitivno kretanje na većini frontova malo vjerojatnim. To, međutim, ne bi trebalo spriječiti SAD i druge da identificiraju pitanja ljudskih prava u kojima bi napredak mogao biti ostvaren. Obitelji razdvojene Korejskim ratom i u novije vrijeme glađu, ekstremnim siromaštvom ili političkim progonima mogle bi biti početna točka, uz dovođenje Međunarodnog odbora Crvenog križa da ubrza tempo. Zasigurno bi američki građani odvojeni od rodbine na Sjeveru trebali biti tema za raspravu, kao i slobodnije kretanje ljudi, informacija i ideja preko granica i otvaranje programa razmjene između SAD-a i Sjeverne Koreje.



Drugi cilj bi trebao biti zdravlje i dobrobit djece, uključujući njihovo oslobađanje iz kazneno-radnih logora u kojima je nepoznati broj zatvoren s roditeljima ili bakama i djedovima i prijavljeni da rade na teškim poslovima. Njihovo oslobađanje ne bi trebalo predstavljati opasnost za sigurnost države i SAD bi ga trebale pokrenuti zajedno s drugim vladama. Takva bi rasprava također mogla poslužiti kao polazna točka za dugoročni dijalog o radnim logorima, o čemu je francuski posebni izaslanik prošle godine pokrenuo sa Sjevernom Korejom. [16] Popis pojedinačnih slučajeva sjevernokorejskih zarobljenika trebao bi se sastaviti i učiniti predmetom zalaganja kod režima na isti način na koji SAD rade s drugim vladama. Doista, SAD su desetljećima pokretale slučajeve pojedinačnih političkih zatvorenika stranim vladama, bilo komunističkim poput bivšeg Sovjetskog Saveza i Kine (iako se u početku Kina, poput Sjeverne Koreje, smatrala nepristupačnom po pitanju ljudskih prava [17] ), ili saveznici poput Republike Koreje ili Filipina. Pokret u slučajevima s visokim kamatama može se dogoditi čak i kod najtežih vlada. [18]

Konačno, stvaranje multilateralne organizacije za mir i sigurnost u sjeveroistočnoj Aziji ostaje ideja vrijedna istraživanja kada se napetosti počnu smirivati. Takav bi forum mogao pomoći da se dijalog sa Sjevernom Korejom proširi izvan strateških, gospodarskih i energetskih pitanja kako bi obuhvatio ljudska prava i humanitarna pitanja. U početku se nadalo da će multilateralni mehanizam za mir i sigurnost proizaći iz razgovora šest strana, koji je uključivao Radnu skupinu za mirovni i sigurnosni mehanizam sjeveroistočne Azije. Bivši američki veleposlanik James Goodby, koji je pomogao uspostaviti Organizaciju za sigurnost i suradnju u Europi, tvrdi da bi usporediv okvir za Aziju mogao biti prijeko potreban agens za promjene i mogao bi pomoći da vlade budu odgovorne za postupanje prema svojim ljudima. [19] Iako bi kineska potpora bila potrebna, ona je predsjedala razgovorima sa šest strana, a unutar kineske vlade i njezinih think tankova izvještava se o podjelama oko toga kako se nositi s mirom i sigurnošću na Korejskom poluotoku. [dvadeset] Što se tiče ljudskih prava i humanitarne arene, moguće je da bi Kina mogla smatrati da bi multilateralna suradnja mogla biti od pomoći u pitanjima kao što su pomoć u hrani i energiji Sjevernoj Koreji i potencijalni priljev izbjeglica, a zabrinutosti su navodno postale opterećujuće za Kinu. [dvadeset i jedan] Sjevernokorejska vlada (osobito nasljednica sadašnjeg režima) također bi se mogla lakše suočiti s ljudskim pravima i humanitarnim obvezama u regionalnom okviru gdje bi mogla dobiti političke i ekonomske koristi.

S obzirom da je Kim Jong Il navodno bolestan, proces sukcesije je u tijeku, a unutarnje kontrole naizgled narušavaju, vrijeme je da se planira uključivanje pitanja ljudskih prava u bilateralne i multilateralne razgovore nakon što se oni nastave i da se radi na jačanju fokusa Ujedinjenih naroda na ljudska prava u Sjevernoj Koreji.


[jedan] Vidi, na primjer, Opća skupština UN-a/Vijeće za ljudska prava UN-a, Izvješće posebnog izvjestitelja o stanju ljudskih prava u Demokratskoj Narodnoj Republici Sjevernoj Koreji, Vitit Muntarbhorn, A/HRC/13/47, 17. veljače 2010.; State Department, Državno izvješće o praksi ljudskih prava za 2009.: Demokratska Narodna Republika Sjeverna Koreja, 11. ožujka 2010.; izvješća Odbora za ljudska prava u Sjevernoj Koreji, na www.hnk.org/publications.htm ; i Stephen Haggard i Marcus Noland, Represija i kazna u Sjevernoj Koreji: Istražni dokazi o iskustvima zatvorskih logora, East West Center Working Paper, br. 20, Havaji, listopad 2009.

[dva] Vidi David Hawk, Skriveni Gulag: Razotkrivanje zatvorskih logora u Sjevernoj Koreji , Američki odbor za ljudska prava u Sjevernoj Koreji, 2003., str. 24.

[3] Izvješće posebnog izvjestitelja, supra bilješka 1, par. 86.

[4] Vidi na primjer Tim Stafford, Feeding Hope Under a Rogue Regime, Kršćanstvo danas , 17. kolovoza 2009.

[5] Ibid.

[6] Ibid ., citirajući Victora W.C. Hsu, direktorica World Visiona u zemlji za Sjevernu Koreju.

[7] Vidi npr Chosun Ilbo .

zemlja od sunčanih milja

[8] Izvješće posebnog izvjestitelja, supra bilješka 1, par. 28.

[9] Opća skupština UN-a/Vijeće za ljudska prava, Izvješće posebnog izvjestitelja o stanju ljudskih prava u DNRK, Vitit Muntarbhorn, A/HRC/10/18, 24. veljače 2009., str. 4.

[10] Ibid . Vidi također Opća skupština UN-a, Izvješće glavnog tajnika, Stanje ljudskih prava u DNRK-u, A/63/332, 26. kolovoza 2008., par. 52.

[jedanaest] Choe Sang-Hun, Novi ustav jača Kim Jong-ilovu moć, New York Times , 29. rujna 2009.

kad se vraćamo sat vremena unatrag

[12] Vijeće UN-a za ljudska prava, Nacrt izvješća Radne skupine za univerzalni periodični pregled: DNRK, A/HRC/WG.6/6/L.12, 9. prosinca 2009., paragraf. 48.

[13] Vidi na primjer David Hawk, Težnja za mirom uz unapređenje ljudskih prava: neiskušani pristup Sjevernoj Koreji , Američko-korejski institut i SAIS, svibanj 2010.

[14] Ibid ., str. 37-41.

[petnaest] Vidi npr. izjava Roberta Kinga , posebni izaslanik za pitanja ljudskih prava Sjeverne Koreje, do Joongang-Ilbo , izvijestio je u Jedna Slobodna Koreja , 16. ožujka 2010. Vidi također izjavu Stephena Boswortha, američkog posebnog predstavnika za politiku Sjeverne Koreje, pred Senatskim odborom za vanjske poslove, 11. lipnja 2009., gdje izražava podršku širenju fokusa razgovora šest strana izvan nuklearnog pitanja .

[16] Vidjeti Francuski izaslanik govori o putovanju u Sjevernu Koreju , ABC News, 15. studenog 2009.

[17] Roberta Cohen, Narodna Republika Kina: Iznimka ljudskih prava, Ljudska prava Quarterly , Johns Hopkins University Press, Vol. 9, broj 4, studeni 1987., str. 451-458.

[18] Vidi na primjer, Kina oslobađa prkosnog tibetanskog političkog zatvorenika u SAD, Međunarodna kampanja za Tibet, 28. ožujka 2003.; Jim Yardley, Kina pušta političkog zatvorenika uoči posjete Rice, New York Times , 17. ožujka 2005.; Merle Goldman, Monitoring ljudskih prava u Kini, u Debra Liang-Fenton, ur ., Provođenje politike ljudskih prava SAD-a , Američki institut za mir, 2004., str. 136, 138; Roberta Cohen, Diplomacija ljudskih prava u komunističkom srcu, u David D. Newsom, ur., Diplomacija ljudskih prava , Institut za proučavanje diplomacije, Sveučilište Georgetown, 1986., str. 175-179; Warren Christopher, Govor o diplomaciji ljudskih prava: prva godina, State Department, Biro za javne poslove, 13. veljače 1978. (spominje oslobađanje političkih zatočenika u Indoneziji i na Filipinima između ostalih zemalja), str. 5; i David I. Steinberg, Američka politika i ljudska prava u Republici Koreji, u Liang-Fenton (gore), str. 184.

[19] James Goodby, Sjeverna Koreja: Važnost proširenja Agende, studeni 2008. (pripremljeno za radnu grupu za sveobuhvatni okvir, u spisu kod autora).

[dvadeset] Vidi, na primjer, Sharon LaFraniere, Za politiku Sjeverne Koreje, Kina preferira ogradu, New Yorku Vremena , 24. svibnja 2010.

[dvadeset i jedan] Vidi Zhiqun Zhu, Korejska kriza i kineska politika , Međunarodni odnosi , 2. lipnja 2010.