Prednosti i troškovi širenja širokopojasnog pristupa

Promjena posla i škole na internetu istaknula je nedostatak pristupa brzoj širokopojasnoj internetskoj usluzi u nekim dijelovima SAD-a i pojačala politički pritisak na vladu da je učini dostupnijom. Dvostranački zakon o infrastrukturi koji je Kongres poslao Bijeloj kući u studenom 2021. uključuje 65 milijardi dolara tijekom deset godina za financiranje širenja širokopojasnog pristupa.





Evo uvoda o problemu i mogućim rješenjima.



Kako se definira ruralni širokopojasni pristup?

The Federalna komisija za komunikacije (FCC) definira širokopojasni internet minimalno 25 megabita u sekundi (Mbps) brzine preuzimanja (vrijeme potrebno za primanje podataka, kao što je učitavanje web stranice) i 3 Mbps brzine prijenosa (brzina kojom se podaci šalju s malog digitalnog uređaja na veći poslužitelj; na primjer, prilikom sigurnosnog kopiranja podataka u oblak).



Kome nedostaje pristup širokopojasnoj mreži?

Postoje određena neslaganja u pogledu opsega nedovoljno opskrbljenih područja diljem SAD-a Izvješće o implementaciji širokopojasnog pristupa za 2020 , FCC je otkrio da 18,3 milijuna Amerikanaca još uvijek nema pristup širokopojasnom internetu. Međutim, FCC-ov popis na razini bloka karta implementacije širokopojasnog pristupa oslanja se na samoprijavljene podatke od davatelja internetskih usluga i smatra da je blok popisa pokriven ako se opslužuje samo jedno ili dva prebivališta u bloku. Neovisna istraživanja grupa kao npr Širokopojasni sada sugerira da je točniji broj bliži 42 milijuna Amerikanaca.



je li krvava Mary prava ili ne

Niska primanja i starije stanovništvo, obojeni ljudi i oni koji žive u ruralnim i plemenskim područjima nerazmjerno će vjerojatno imati nedostatak širokopojasnog pristupa. Istraživački centar Pew otkrili su da 43% odraslih osoba s prihodima manjim od 30.000 USD godišnje izvještava da nemaju kućne širokopojasne usluge, u usporedbi sa 7% odraslih s primanjima u kućanstvima većim od 100.000 USD godišnje. Kada su škole prešle na učenje na daljinu u ožujku 2020., oko 15 milijuna studenata našli bez širokopojasnog interneta, pogoršavajući a praznina u domaćoj zadaći između djece školske dobi sa i bez brzog interneta kod kuće.



Iako veći udio seoskih kućanstava nema širokopojasni pristup ( oko 19% seoskih kućanstava, za razliku od 14% urbanih kućanstava , prema Popisnom birou), u apsolutnim brojkama, oko tri puta više domaćinstva bez širokopojasnog pristupa su u urbanim sredinama. Mnoge urbane obitelji već imaju fizički dostupnu infrastrukturu širokopojasne mreže, ali si ne mogu priuštiti internetske usluge. Budući da se urbana područja s nedostatkom usluga pretežno sastoje od ljudi boje kože i četvrti s nižim prihodima, adresiranje urbana povezanost kao dio inicijative za širenje širokopojasnog pristupa mogao bi imati značajne implikacije na rasnu i socioekonomsku jednakost.



Kakav je utjecaj širenja širokopojasnog pristupa na ekonomske rezultate?

Istraživanja sugeriraju da je društveni povrat ulaganja u širokopojasni pristup značajan. Povećanje pristupa i korištenja širokopojasne infrastrukture u ruralnim područjima (i pogodnosti, digitalne vještine, online obrazovanje i mogućnosti traženja posla koje dolaze s tim) dovode do veće vrijednosti imovine, povećanja broja radnih mjesta i stanovništva, viših stopa otvaranja novih poduzeća i niže stope nezaposlenosti, prema istraživačima u Federal Reserve Bank of Richmond . Širenje širokopojasnog pristupa također može poboljšati zdravstvene i životne rezultate, nudeći pristup udaljenim pružateljima zdravstvenih usluga, mrežnim društvenim mrežama i obrazovnim mogućnostima. A analiza troškova i koristi ruralne širokopojasne instalacije u Indiani primijetio je trostruki do četverostruki povrat ulaganja, ne uključujući uštede državnih i lokalnih vlasti na medicinskim izdacima i dodatne porezne prihode od povećanih prihoda.

kada je bio supermjesec

The Svjetska banka procjenjuje da povećanje penetracije širokopojasnog pristupa od 10 postotnih bodova može dovesti do skoka realnog rasta BDP-a po stanovniku od 1,2% u razvijenim gospodarstvima, i istraživači na CESifo-u stavio ovaj broj između 0,9 i 1,5 postotnih bodova za zemlje OECD-a.



Koje su prepreke i izazovi širenju?

Većina regija u SAD-u prima širokopojasnu vezu od pružatelja internetskih usluga u privatnom sektoru (ISP-a) kao što su Verizon i Xfinity. U rijetko naseljenim područjima, međutim, povrat ulaganja u internet od korisničkih naknada nije dovoljan da pokrije troškove privatnih pružatelja usluga izgradnje njihovih mreža – problem poznat kao problem zadnje milje. Mnoga preostala neobslužena područja također su zemljopisno teško dostupna - bilo zbog grubog terena ili udaljene lokacije - što dodatno povećava troškove pružateljima usluga. Slučaj javnog financiranja oslanja se na argument da društvene koristi pristupa internetu premašuju privatne povrate.



Fizička dostupnost širokopojasnog pristupa sama po sebi ne osigurava jednak pristup. Kao što je gore navedeno, mnoge obitelji s niskim primanjima u urbanim i ruralnim regijama ne mogu si priuštiti širokopojasne usluge po trenutnim cijenama. Neka područja s pružanjem širokopojasnog pristupa slabo koriste čak i uz dostupne popuste – bilo zbog nedostatka informacija ili nezainteresiranosti za uslugu – iako su mnoga od tih područja zabilježila veće stope usvajanja nakon što su škole, pružatelji zdravstvenih usluga i poslodavci prešli na internet zbog COVID-a -19.

Konačno, digitalni krajolik koji se razvijao je zakomplicirao brzu, jednostranu akciju za proširenje širokopojasnog pristupa. Kako se pristup resursima sve više pomiče na mreži, mnogi su ljudi počeli smatrati širokopojasni pristup nužnošću srodnom električnoj energiji, ali u kojoj mjeri to opravdava značajnu vladinu intervenciju na tržištu internetskih usluga predmet rasprave između demokrata i republikanaca. Tehnologije u razvoju također su pomaknule ciljeve za brzine interneta i najbolje metode za implementaciju usluge. Optika širokopojasne mreže su često smatra najboljom opcijom za izbjegavanje ponovne instalacije u budućnosti , ali neki tvrde da je davanje prioriteta financiranju optičkih mreža usporilo širenje u područja gdje je topografski teško položiti vlakna.



Što je do sada učinila savezna vlada? Što je s državnim i lokalnim samoupravama?

Savezna vlada financira širenje širokopojasnog pristupa od Zakona o telekomunikacijama iz 1996., koji je izmijenio definiciju univerzalne usluge (načelo da bi svi Amerikanci trebali imati pristup komunikacijskim uslugama poput telefona) kako bi uključio brzi internet. FCC je ustanovio Fond univerzalnog servisa (USF) , koji se sastoji od Connect America fonda za ruralna područja, Lifeline fonda za potrošače s niskim primanjima za kupnju internetskih usluga te dva fonda za škole i ruralnu zdravstvenu skrb. USF financiraju telefonske tvrtke koje pružaju međunarodne i međudržavne usluge, izvor prihoda koji se smanjuje kako napreduje komunikacijska tehnologija - kao i sve više crpe od skupina s niskim prihodima, koje nerazmjerno plaćaju naknade za međugradske veze. U 2019., FCC je dodao Rural Digital Opportunity Fund (RDOF) u USF kako bi usmjerio novac na dodatna neobslužena ruralna područja i postavio veće standarde brzine od Connect America Funda. Ukupno 9,2 milijarde dolara financiranje u sljedećih deset godina dodijeljeno je iz USF-a davateljima usluga putem obrnutog dražbe (gdje ISP-ovi licitiraju za financiranje proširenja usluge) u studenom 2020., uz dodatnih 11,2 milijarde dolara sredstava koja će biti dodijeljena na drugoj dražbi koja dolazi . Kongres je ponekad davao novac za dodatne programe proširenja širokopojasnog pristupa. Američki zakon o oporavku i ponovnom ulaganju iz 2009. dodijelio je 7,2 milijarde dolara za inicijative širokopojasnog pristupa za zajednice s niskim prihodima i ruralne zajednice.



kako se zove mjesec bez punog mjeseca

Uz ovu podršku, pružatelji usluga su postigli značajan napredak prema univerzalnom pristupu. U svom siječnju 2021 Izvješće o implementaciji širokopojasnog pristupa , FCC je utvrdio da se samo u 2019. broj Amerikanaca bez pristupa smanjio za više od 20%. Između 2016. i kraja 2019. broj ruralnih Amerikanaca koji nemaju pristup usluzi 25/3 Mpbs pao je za više od 46%, što je gotovo prepolovilo jaz između postotka urbanih i ruralnih Amerikanaca kojima nedostaje usluga velike brzine. Međutim, podjela urbano-ruralno ostaje, a FCC-ov fond za životnu liniju za potrošače s niskim prihodima je zloglasno imao niske stope sudjelovanja zbog spore, ograničene usluge i lošeg upravljanja.

Naglašeno COVID-19, preostale praznine u pristupu postale su veći prioritet u Kongresu tijekom prošle godine. Tijekom pandemije, Zakon o CARES-u i Zakon o konsolidiranim odobrenjima dodijelili su 125 milijuna dolara, odnosno 7,5 milijardi dolara za širenje širokopojasnog pristupa. Zakon o American Rescue Plan Act (ARPA) dodijelio je 20 milijardi dolara za programe isključivo namijenjene širokopojasnoj mreži, uključujući Emergency Broadband Benefit, popust od 50 USD na širokopojasne usluge i jednokratni popust od 100 USD na prihvatljive uređaje za kućanstva s niskim prihodima, Fond za hitnu povezanost za škole i knjižnice te Fond za kapitalne projekte. Mnoge su države također odlučile potrošiti dio sredstava osiguranih nedavnim saveznim zakonima vezanim uz COVID-19 na inicijative za širokopojasne veze.



ARPA je također označio pomak u smjernicama za širokopojasnu implementaciju. Sredstva specifična za širokopojasnu mrežu prva su koja se predaju državnim i lokalnim vlastima na upravljanje, a države se potiču da ih troše na lokalne samouprave, neprofitne i kooperativne ISP-ove. Za sve nove mreže izgrađene pomoću sredstava, postavili su viši standard brzine od 100 Mbps i ograničeno širenje na područja bez pouzdane usluge od najmanje 25 Mbps.



Državne su vlade također davale bespovratna sredstva i zajmove ISP-ovima i lokalnim vlastima za širokopojasnu vezu prije COVID-a, i pojačali vlastite napore tijekom pandemije . Sve osim tri države sada imaju agencije uključene u širenje, a Mississippi je jedina država bez ureda, fonda ili radne skupine posvećene širokopojasnim projektima.

životinje u svemirskoj vremenskoj liniji

ŠTO PRIJEDLOG ZAKONA O DVOPARTIZANSKOJ INFRASTRUKTURI PREDVIĐA ŠIRokopojasni pristup?

Predsjednik Biden izvorno je u svom American Jobs Planu predložio ulaganje 100 milijardi dolara u širokopojasnu infrastrukturu, na temelju procjene FCC-a da bi univerzalna ekspanzija širokopojasnih mreža s optičkim vlaknima koštala oko 80 milijardi dolara – od čega bi 40 milijardi dolara bilo potrebno da se širokopojasni pristup dovede do najtežih 2% neposluženih lokacija do kojih treba doći—plus financiranje za ponudu jeftinijih usluga. To je smanjeno na 65 milijardi dolara u zakonu o infrastrukturi koji je prošao Senat u kolovozu 2021. (69-30) i Dom u studenom 2021. (228-206).

Od 65 milijardi dolara, oko 42 milijarde je u obliku blok bespovratnih sredstava kojima će upravljati Ministarstvo trgovine i pružiti državnim i plemenskim vladama, nudeći državama veću fleksibilnost da prilagode ulaganja u širokopojasnu mrežu (iako će morati ispuniti standarde minimalne brzine za nove mreže koje postavlja ARPA). Prijedlog zakona zahtijevat će od pružatelja usluga koji primaju sredstva da ponude jeftinu opciju korisnicima i standardiziranu širokopojasnu oznaku prehrane s informacijama o svojim uslugama, te uspostavlja nekoliko programa bespovratnih sredstava posebno za promicanje digitalne jednakosti (ukupno oko 3 milijarde dolara). Prijedlog zakona također stvara program pogodnosti pristupačne veze u Federalnoj komisiji za komunikacije, proširenje hitnih subvencija za širokopojasne usluge u iznosu od 14 milijardi dolara koje su započele tijekom pandemije i koje bi trebalo isteći za nekoliko mjeseci; međutim, produženje će smanjiti 50 USD mjesečne pomoći obiteljima s niskim primanjima koje su primale za pokrivanje troškova interneta na početku pandemije na 30 USD mjesečno. Preostala sredstva uključuju 2 milijarde dolara za proširenje širokopojasnog pristupa u plemenu, 2 milijarde dolara za program ReConnect Ministarstva poljoprivrede za ruralni razvoj, 1 milijardu dolara bespovratnih sredstava za ulaganje u srednje milje veze od središnje do lokalne širokopojasne mreže i 600 milijuna dolara za obveznice privatnih aktivnosti za financiranje širokopojasnog pristupa projekti.

65 milijardi dolara najveće je pojedinačno ulaganje u širenje širokopojasnog pristupa u posljednjih nekoliko desetljeća — ali hoće li to biti dovoljno? S obzirom na napredak FCC-a od njegove procjene iz 2018. o cijeni od 80 milijardi dolara, račun za infrastrukturu u kombinaciji s financiranjem iz zakona o pandemiji mogao bi postići gotovo univerzalni pristup, iako vjerojatno nije dovoljan da pokrije dugoročne operativne troškove u teško dostupnim područjima. Nacrt zakona stavlja gotovo jednak fokus na rješavanje pristupa pristupačnosti, što će vjerojatno donijeti internet znatno većem broju Amerikanaca nego što bi to moglo izgraditi samo u ruralnim područjima. Međutim, kao što je ranije navedeno, procjena FCC-a o broju Amerikanaca koji još uvijek nemaju pristup vjerojatno je preniska, pa je 80 milijardi dolara samo po sebi podcijenjeno. Iznos potreban za potpuno zatvaranje digitalnog jaza ostaje neizvjestan.


Brookings Institution financira se kroz potporu raznolikog niza zaklada, korporacija, vlada, pojedinaca, kao i zadužbina. Popis donatora možete pronaći u našim godišnjim izvješćima objavljenim ovdje . Nalazi, tumačenja i zaključci u ovom izvješću su isključivo autori(i) i na njih ne utječe nikakva donacija.